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全面推行行政执法“三项制度” 进一步推进严格规范公正文明执法

时间:2020-09-18 作者: 

全面推广行政法令“三项准则” 进一步推动严厉标准公平文明法令 访司法部行政法令和谐监督局局长 赵振华

为贯彻执行2020年全国司法行政作业推动会精力,进一步推动法治政府建造,近来,司法部法治宣扬中心与联合举行2020年度第二季司法厅长系列访谈。本季访谈节目以“法治政府建造——行政法令三项准则”为主题,邀请了司法部行政法令和谐监督局、河北省司法厅、贵州省司法厅领导参与访谈,深化介绍“行政法令三项准则”推动状况。今日推出的访谈节目是——司法部行政法令和谐监督局局长赵振华解读《全面推广行政法令“三项准则” 进一步推动严厉标准公平文明法令》。

记者:赵局长您好!首要请您介绍一下什么是“三项准则”,“三项准则”出台的布景和重要意义是什么?

赵振华:掌管人您好!“三项准则”是推动严厉标准公平文明法令的根底性、全体性、突破性的三个准则的总称,即行政法令公示准则、法令全进程记载准则、严重法令决议法制审阅准则。党中心、国务院高度重视行政法令作业,近年来屡次出台文件着重要严厉标准公平文明法令,对推动行政法令体制变革也屡次作出重要布置,“三项准则”便是党的十八届四中全会作出的决议计划布置并确认为重要变革使命。

党中心高度重视这项变革使命,清晰要先试点再全面推广。2016年12月,习近平总书记掌管举行中心深改组会议,审议经过“三项准则”变革试点计划。2017年1月,国务院办公厅印发告诉,决议在全国32个单位展开为期1年的试点作业。2018年4月,司法部研讨起草了向党中心、国务院报送的试点作业状况陈述。一起,依据中心深改委有关要求,在总结试点作业的根底上,研讨起草了全面推广行政法令“三项准则”的辅导定见。2018年11月14日,习近平总书记掌管举行中心全面深化变革委员会第五次会议,审议经过了《国务院办公厅关于全面推广行政法令公示准则法令全进程记载准则严重法令决议法制审阅准则的辅导定见》,国务院办公厅于12月5日印发。

“三项准则”聚集行政法令的源头、进程和成果三个关键环节,是进步政府处理效能的重要抓手,是建造人民满意的“服务型”政府的重要保证,对实在保证人民群众合法权益、保护政府公信力、营建愈加揭露通明、标准有序、公平高效的法治环境、推动国家处理系统和处理才能现代化具有重要意义。

记者:为什么要着重这“三项准则”,这些准则关于处理群众反映激烈的“法令不标准不严厉不公平不文明”问题有什么作用?

赵振华:咱们知道,我国大约80%的法令、90%的当地性法规和简直一切的行政法规都是由行政机关实行的,行政法令是政府施行法令法规、实行法定功能、处理经济社会事务的首要方法。在行政机关的各项活动中,行政法令又与人民群众切身利益的联络最亲近、最直接。近些年来,各级行政法令机关不断完善准则、加强处理,行政法令全体上有了很大改进,但也依然存在着随意法令、粗犷法令、法令寻租等问题。能够说,法令不作为、乱作为严重影响党和政府的形象,危害人民群众的利益。准则建造至关重要,“三项准则”便是从加强准则建造和严厉准则执行下手,夯实行政法令的根底,不断进步行政法令的标准化水平,力求使各类行政法令行为得到有用标准,行政法令的社会满意度显着进步。

挑选这“三项准则”,也是考虑到它们在标准行政法令各项准则中具有的典型性,从法令权利来历、法令进程、法令成果三个关键环节来标准行政法令。法令公示准则重在打造阳光政府,经过及时自动揭露法令信息,让行政法令在阳光下运转,自觉承受群众监督;法令全进程记载准则重在标准法令程序,经过文字、音像等记载方式,对行政法令各个环节进行记载,全面系统归档保存,做到法令全进程留痕和可回溯处理;严重法令决议法制审阅准则重在保证合法行政,保证每项严重法令决议有必要经过合法性查看,使法令者不跳过权利的鸿沟,守住法令的底线。

记者:现在,各地各部分执行“三项准则”的状况和作用怎么?

赵振华:依据调研和监察督导的状况,一年多来,各地各部分仔细贯彻执行党中心、国务院关于全面推广“三项准则”严重决议计划布置,以“三项准则”的执行不断进步本地本部分依法行政水平,对服务本地本部分的中心作业发挥了重要作用:一是领导干部的法治知道进一步进步,依法行政的举动自觉进一步增强。在法令进程中严厉自我束缚、依法履职尽责、依照权限程序行使权利逐渐成为各级领导干部的举动自觉。二是行政法令公示准则深化推广,社会监督愈加有用有力。各地各部分经过树立以信息公示渠道、门户网站公示专栏为主的多渠道法令信息公示载体,进步了法令的“能见度”和“通明度”,更好地保证了人民群众的知情权和监督权。三是行政法令全进程记载准则有用施行,严厉标准公平文明法令水平显着进步。各地各部分经过标准文字记载、推广音像记载,做到了法令全进程留痕和可回溯处理。特别是在容易产生争议的法令环节、法令场所施行全进程音像记载,既进步了严厉标准公平文明法令水平,又削减了法令阻力和暴力抗法状况的产生。四是严重法令决议法制审阅机制遍及树立,行政违法行为大大削减。各地各部分经过清晰法制审阅主体、规模和内容,编制法制审阅流程和严重法令决议目录清单,给法令人员和领导干部划下了“标准”“红线”,保证了严重法令决议合法,行政复议、行政诉讼被纠错率显着下降。五是行政法令愈加通明高效,人民群众取得感遍及增强。各地各部分经过推广“三项准则”,严厉标准了法令程序和行为,人民群众能够愈加快捷地了解 和查询法令流程,及时知晓法令事项的处理环节、进展和成果。特别是这次新冠疫情防控期间,全国各级行政机关和法令单位全面执行“三项准则”,依法应对和妥善处理了疫情防控中呈现的法令对立和问题,严厉依法惩处了一批抵抗疫情防控办法、暴力伤医、打乱市场秩序和社会秩序的违法行为,为打赢疫情防控战,推动企业复工复产复市作业供给了有力法治保证。

记者:在全国全面推广“三项准则”进程中还存在哪些问题和困难?

赵振华:2019年末展开的法治政府建造督察,把全面推广行政法令“三项准则”作为一项重要内容进行了督察,从这次督察和平常的调研查看状况看,在全国全面推广“三项准则”还存在一些问题和困难:一是单个当地和部分的全面推广作业还停留在文件上,没有执行到举动中。有的当地和部分出台的配套文件对“三项准则”辅导定见提出的要求不布置、不分化、不执行,没有结合本地本部分实践树立统筹推动机制,没有确认详细施行进程,没有采纳有用办法。二是单个当地和部分还存在思想知道不到位问题。对“三项准则”在推动依法行政、建造法治政府、进步政府处理才能的现代化水平、促进当地经济社会发展方面的重要作用知道缺少。三是单个当地和部分统筹和谐不行到位。在推动执行进程中,没有组织领导机制,缺少统筹和全体协同,条条、条块分割现象依然存在,省市县乡各级推动执行力度层层递减。四是单个当地配套保证不行到位。各地遍及存在底层法令单位法令力量薄弱的状况,一人多岗、一岗多责的现象还较为遍及。

关于这些问题和困难,咱们都作了仔细研讨,并有针对性地采纳了一些办法,力求在全国进一步纵深推动“三项准则”执行。

记者:司法部对在全国进一步纵深推动“三项准则”执行有什么详细考虑?

赵振华:下一步,咱们将持续从完成国家处理系统和处理才能现代化的战略高度,进一步推动“三项准则”在全国各级行政法令机关和法令单位落地生根,并以此为总抓手、突破口,着力处理法令不严厉、不标准、不文明、不通明等杰出问题,使行政法令水平迈上一个新台阶。详细办法包含:一是进一步完善行政法令准则系统。现在,咱们正在研讨拟定行政法令监督法令以及法令人员、法令证件、法令服装处理等方面的文件,大力推动各地各部分树立完善行政法令人员资历、法令裁量权基准、法令查核与监督等方面的准则,力求逐渐形成系统齐备、科学标准、运转有用的法令准则系统,全面完成行政法令的准则化、标准化、程序化。二是推动完成“三项准则”省市县乡四级全掩盖。着力推动“三项准则”在市县两级行政法令单位落地生根,催促当地各级行政法令机关在实行行政处罚、行政强制、行政查看、行政征收征用、行政许可等责任时,实在做到法令信息揭露通明、法令进程全程留痕、严重法令决议合法有用。一起,催促国务院有关部分做好部本级“三项准则”执行作业,及时研讨处理本系统在推广作业中遇到的问题。三是加强对“三项准则”执行作业的督察和监督。行政法令“三项准则”的贯彻执行状况是法治政府建造查核目标之一,是法治政府建造督察的要点内容。咱们将运用督察、查核等办法,加大问责查核力度,对因执行不力形成重要影响的严厉追究责任,对作业成绩杰出的给予赞誉奖赏。本年咱们现已着手布置了“纵深推动‘三项准则’专项查看举动”,拟于年末前对市县两级推动“三项准则”执行状况进行一次全面的了解查看。

修改 丨操可 郭奥

司法部出品

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